1950年8月27日，美国侵略朝鲜的空军飞机，先后以5批13架次侵入中国领空，扫射中国东北边境地区的辑安、安东等地的火车站、机场等。
9月28日，美陆战第一师占领汉城。
29日，美第八集团军进抵“三八线”，并且准备越过“三八线”继续北进。
鉴于美军仁川登陆后向“三八线”进攻的形势，9月27日，中央军委代总参谋长聂荣臻，对印度驻华大使表明中国的态度：
一旦战争起来了，我们除了起而抵抗之外，是别无他途可循的。
9月30日，周恩来在庆祝中华人民共和国建国一周年的报告中，严正警告美国当局：
中国人民是热爱和平的。很明显，中国人民在解放自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境之下来恢复和发展自己的工业生产和文化教育工作。但是美国侵略者如果以为这是中国人民软弱的表现，那就要犯与国民党反动派同样严重的错误了。中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从来也永不害怕反抗侵略战争，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。
10月2日，毛泽东致电斯大林，表明中国人民决定以志愿军的名义出动到朝鲜作战的决心，同时请求苏联政府对我们提供武器装备援助。
接着，中国人民志愿军响应中共中央和毛泽东“抗美援朝，保家卫国”的号召，跨过鸭绿江，与朝鲜人民军一起，同以美国为首的共16国军队组成的“联合国军”作战。
中国人民志愿军赴朝，和朝鲜人民军联合作战，面临一个十分重要的现实问题，就是如何协同、统一指挥的问题。
1950年10月上旬，中国人民志愿军赴朝作战前，周恩来代表中共中央赴苏联就抗美援朝有关问题与斯大林等苏联领导人员会谈。
在此其间，周恩来收到毛泽东关于中共中央政治局再次开会讨论出兵朝鲜问题的电报后，根据毛泽东电报内容，他向斯大林提出8个请求答复的问题。其中之一就是志愿军“进入朝鲜作战，当其与朝鲜人民军配合作战时，双方指挥关系上应如何解决”。斯大林当时没有答复这个问题。
在中国人民志愿军入朝作战之后，中朝军队互不相识，作战当中又不协调，经常出现矛盾和误会，甚至有误把对方作为南朝鲜军的情况。
此外，中国军队的后勤运输只有靠汽车，因敌机轰炸，损失极大，而朝鲜的铁路又实行管制，中国方面无法利用。
10月21日，彭德怀与金日成在平安北道会谈。彭德怀提出：
为协调中朝两军作战，希望金日成首相率领人民军总司令部和志愿军总司令部住在一起，以便随时协商处置重大问题。
金日成表示还有许多问题亟待他去解决，派内务相朴一禹作为朝鲜代表住在志愿军司令部，重大问题可通过朴协商解决。中国人民志愿军入朝后的作战行动，则请彭德怀指挥处置。
通过与金日成会谈，彭德怀了解到：美国军队于9月仁川登陆后，朝鲜人民军的两个军团10多个师被隔断在“三八线”以南，处于腹背受敌的不利态势。北方仅有3个师和两个团的兵力，分散在各地。他此时感到，对付美军和南朝鲜军来势汹汹的攻势，目前只有依靠他指挥的首批入朝的志愿军部队4个军20多万人了。
为了便于中朝两军的协调与相互通报情况，根据金日成关于派朴一禹作为朝鲜代表住在志愿军司令部，重大问题可以通过朴一禹协商解决的意见。
10月25日，中共中央在关于志愿军领导机构设置和主要干部配备问题的电报中，任命朴一禹为志愿军副司令员兼副政治委员，并为志愿军党委副书记。
中国人民志愿军进行的第二次战役，将“联合国军”和南朝鲜军驱逐至“三八线”以南，迫敌转入防御，基本扭转了朝鲜的战局。
在这次战役中，被隔断在“联合国军”后的人民军两个军团与志愿军会师，加上人民军在北方的部队，此时能参加第一线作战的人民军已有3个军团14个师，共7？5万人。
当时，中朝两军如何协同作战的问题日益突出。再加上苏联驻朝鲜军事顾问的干涉，更有必要解决两军统一指挥的问题。彭德怀说两军应统一领导
1950年10月，朝鲜战场硝烟弥漫，中国志愿军与朝鲜人民军联合作战，击碎了对方一波又一波的攻击。
为使中朝军队能够协调一致，有效地配合作战，在第二次战役期间，彭德怀向毛泽东和金日成提出中朝军队应实行统一领导和统一指挥问题。
当时，彭德怀提议：
希望金日成首相和苏联驻朝鲜大使斯蒂科夫能常驻前方，并由金日成、斯蒂科夫和彭德怀组成党的3人小组，负责决定军事政策和与作战有关的许多现行政策。求得彼此意见一致，以利战争进行。
为了有效解决朝鲜境内作战的统一指挥等重要问题，11月13日，毛泽东致电斯大林，征求斯大林对这个问题的意见。
这封电报转述了彭德怀关于朝鲜战况和中朝两军实行统一指挥的建议。电报强调，中朝两军现在迫切需要联合指挥。
电文指出：
现在的重要问题是朝中苏三国在朝鲜的领导同志们能很好地团结，对各项军事政治政策能取得一致的意见，朝鲜人民军和中国人民志愿军在作战上能有较好的配合，并能依照你的提议有相当数量的朝鲜军队和中国志愿军混合编制在一起，保存朝鲜军队的建制单位，倘能如此，胜利是有把握的。
由于朝方和苏联驻朝鲜军事顾问瓦西列夫，主张第二次战役志愿军应继续向青川江以南追击“联合国军”，不同意后撤几十公里，彭德怀在经过与朝、苏方争论后，即致电毛泽东，如实反映情况。
11月15日，金日成和苏联驻朝鲜大使斯蒂科夫，与彭德怀商谈第二次战役作战方针问题。
斯蒂科夫在会上主张中、朝两军应统一指挥，但会谈对金日成、斯蒂科夫、彭德怀组成3人小组和中、朝两军统一指挥问题末达成协议。
16日，斯大林复电毛泽东，表示完全赞成由中国同志来统一指挥朝鲜境内作战，并将同一电报发给金日成和斯蒂科夫。
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