1951年6月25日,美国总统杜鲁门在田纳西州发表讲话,表示愿意和平解决朝鲜问题。
6月27日,美国驻苏联大使科克与苏联副外长葛罗米柯会谈,确认了苏联政府关于停战的建议。
6月30日,美国参谋长联席会议将美国关于停战谈判的政策立场电告联合国军司令官李奇微:
1?谈判只限于朝鲜以及军事问题,不应涉及任何政治或领土问题。
2?在被其他协定替代之前,停战协定应继续有效。
3?应要求司令官下令停止在朝鲜的敌对及所有的武装行动;应要求在朝鲜建立非军事区……
4?为监督停战协定的执行,应成立一个军事停战委员会,委员会应由联合国军与共产党军的成员对等组成……
5?停战期间,应要求司令官下令停止向朝鲜增派所有空军、海军和地面武装人员……
6?停战期间,应要求司令官下令限制在朝鲜增加战争设备和物资;但维持医疗和救济的物资不在其内,委员会将授权使用汽车、船只和飞机来运送这些物资。
与此同时,朝鲜方面也提出了关于停战谈判的政策方针:
一、建议由朝鲜人民军参谋长南日、外务副相朴东祚和中国人民志愿军代表共3人组成朝鲜民主主义人民共和国代表团;
二、提出包括6项内容的停战谈判方案提交苏联:
1.停火和停止战斗行动的时间;
2.敌对双方各自从三八线以南、以北撤退5~10公里;
3.从停火时刻起,禁止飞跃或穿过三八线;
4.从朝鲜领海撤退海军,解除封锁;
5.在2个月内从朝鲜撤出所有外国军队;
6.交换战俘和遣返被驱赶的难民。
苏联要求朝鲜与中方协商后提出共同方案,于是朝方将上述方案的第二条改为“双方部队在停火生效后3天之内撤离到距三八线10公里处,并在这一地区建立非军事区”;第六条改为“自停火之日起,2个月之内交换战俘”;第七条改为“从三八线以北被强行驱赶的难民应返回家园”。然后将修改后的方案提交中方。
中国提出的停战谈判方案包括五项内容:
1?双方同时下令停火后,双方的海陆空军在朝鲜全境停火并停止一切其他敌对行动;
2.双方海陆空军撤离到距三八线10公里处,并在三八线南北各10公里的地区建立非军事区,非军事区的民政机关恢复到1950年6月25日以前的形式;
3.双方停止从外部运送装备、部队和补给(包括海陆空军的运送)到朝鲜,以及运送到接近朝鲜的前沿地区;
4?建立中立国监察委员会,监督以上条款的执行,该委员会成员应来自未参加朝鲜战争的国家,由交战双方对等提出;
5.在禁止军事行动的4个月内,分批办理相互交换战俘的全部事宜。
考虑到“遣返难民”问题较为难办,南北朝鲜很可能就此问题产生分歧,发生无休止的争吵,以至影响到其他重要问题的解决,所以,中方建议把难民问题交由国际性会议讨论解决。
另外,中方还准备在与苏联商议之后,酌情提出“所有外国军队,包括中国人民志愿军,在规定时间内分批撤出朝鲜半岛的谈判内容。”
对于中方的方案,苏联同意前两点,但建议删去第三点的后半部分,反对列入第四点,主张把第四点作为针对美国方案的反建议;同时对中方特别提请苏联考虑的最后两点,认为应该在谈判中提出并坚持到底。
6月30日,李奇微奉命发表致中朝军队司令官的广播讲话,正式建议停火谈判。
7月1日,李奇微指定联合国军方面的停战谈判代表团,拟定八项有关停战谈判的条款:
1?通过谈判议程;
2?限定谈判范围,所有谈判过程都限制在与朝鲜有关的纯粹军事事项上;
3?为避免在一个不确定的时期内重新引发敌对和在朝鲜的武力行动,谈判应终止在朝鲜的敌对或武装行动;
4?确定贯穿朝鲜的非军事区;
5?确定军事委员会的组成、职权和功能;
6?在军事委员会之下组成军事观察组,确定其在朝鲜不受限制的监督权利的原则;
7?军事观察组的组成及其职权;
8?关于战俘问题的协定。
后来又增加“设置由国际红十字会代表组成的委员会访问战俘营”一项内容。
中朝方面对美国提出的停火建议立即作出积极反应。7月1日,中朝军队指挥员发表声明,同意美方的建议。
7月4日,中共中央向志愿军总部发出关于谈判细则的指示电报,并派李克农、乔冠华协助谈判。
7月5日,中朝双方就《关于停止朝鲜军事行动的协议(草案)》达成一致。
“协议”规定,从10日开始,双方代表在朝鲜开城的来凤庄正式谈判。
中朝两党达成协议,对外由朝鲜人民军代表中朝军队,实际的谈判业务由中国人民志愿军主导,并提出了三项原则性建议作为谈判基础:
1.在相互协议的基础上,双方同时下令停止一切敌对行动。
2.确定三八线为军事分界线,双方武装部队同时撤离三八线10公里,并立即进行交换战俘的谈判。
3.在尽可能短的时间里,撤退一切外国军队;只有撤退外国军队,朝鲜战争的停战与朝鲜问题的和平解决,才有基本保障。
金日成认为难民问题列入谈判议程将不利于中朝方面,所以将原方案中的“遣返难民”一条删去。
由于马立克的停战建议并未涉及台湾以及中国在联合国的代表权问题,葛罗米柯又对科克强调:停战谈判“应严格地限于军事问题”,所以,对于新中国来说,极为重要的政治外交问题一开始就被排除在谈判议题之外,解决这些问题的时机也失去了。
但是,中方努力地争取到了以谈判方式解决朝鲜问题,推动了世界局势走向和平。
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