1951年7月10日上午10时，在全世界舆论的关注下，朝鲜战争停战谈判在开城来凤庄一间长18米，宽15米的厅堂里正式举行。
一时间，国际上许多报刊、电台都突出地报道这一惊人的消息。
双方首先就议程问题进行讨论。朝中方面提出包括以“三八线”为军事分界线和撤出一切外国军队问题在内的议程草案。
美方拒绝将“从朝鲜撤出一切外国军队”列入议程，提出讨论范围仅限于朝鲜境内的军事问题。
同时，双方都认为，既然彼此都不愿意再打下去，所以可能很快就会达成协议。
在整个谈判过程中，毛泽东与斯大林之间电报频繁往来，协商有关谈判的策略方针，并向斯大林提出：
如果谈判开始，最好您亲自领导他们，以免出现不利的局面。
但斯大林明确表示：
这是不可想像的和没有必要的。毛泽东同志应该指挥谈判。我们最多可以对某些问题提出建议。
经斯大林同意，毛泽东拟定停战谈判方案：
1．双方同时发布命令，停止军事行动；
2．双方军事力量从三八线各自后撤10英里，建立非军事区；
3．双方停止从外部向朝鲜的一切军事调动；
4．停止军事行动后的3个月内分批交换全部战俘；
5．所有外国军队3个月内全部分批撤离朝鲜；
6．南北朝鲜难民应在4个月内返回原来的居住区。
由此可见，中方在停战条件上已作出重大让步，放弃曾经最为关心的在联合国的合法席位和台湾问题，仅把外国军队限期撤出朝鲜和以三八线为界恢复到1950年6月25日以前的状态作为重要条件。
但美韩方面因在三八线以北所占地域的面积多于中朝在三八线以南所占地域，又自恃占有海空优势，所以不同意以三八线为界，提出“海空补偿论”，要求中朝军队从实际控制线后撤。
会谈开始后刚进入议程问题，双方就展开了激烈的争论。朝中方面开门见山地提出实现停战的三项建议：
一、停止一切敌对军事行动；
二、确定三八线为军事分界线，双方部队同时撤离三八线10公里，建立非军事区，同时立即进行交换战俘的商谈；
三、在尽可能短的时间内撤离一切外国军队。
美方则提出一个包括九项内容的谈判议程提案。
双方的分歧在于：要不要把撤退外国军队一项列入议程。
中朝方面提出，撤退外国军队是防止战争复发的必要条件，外国驻军则是战争的根源；美方则称，朝鲜战争爆发时并无外国驻军，恰恰是外国军队撤出后发生了战争。
不从朝鲜撤军是美国的既定方针。
艾奇逊、马歇尔分别于19日和24日发表声明，断言撤退外国军队是一个政治问题，不拟由商谈停战的司令官进行讨论，而只能由联合国与各有关国家政府加以解决，并表示，“联合国军”将继续留在朝鲜半岛，“直到真正的和平建立为止”。
7月19日，参谋长联席会议指示李奇微，决不能承诺从朝鲜撤军，如谈判因此而破裂，美国政府可望得到国内和盟国的全力支持。
当时，中朝方面大出美方意料作出重大让步，放弃在议程中讨论撤出外国军队的要求。
7月23日，周恩来起草的毛泽东致李克农并告金日成、彭德怀的电文中说：
为了使谈判取得进展，可以同意不将撤退外国军队列入此次会议的议程之内。今后的谈判应以争取从三八线上撤兵停战为中心，来实现和平解决朝鲜问题的第一步。
朝中方面在驳斥美方无理要求的同时，为推动谈判顺利进行，采取灵活态度，双方于1951年7月26日确定谈判议程：
1？通过议程；
2？确定军事分界线，以建立非军事区；
3？实现停火与休战的具体安排；
4？关于战俘的安排；
5？向双方有关各国政府建议事项。
这些议题的设定证明，美国把谈判严格限定在军事方面，排除政治性议题的意图得到了实现。
而中朝方面原来认为最重要的问题是外国军队从朝鲜全部撤出和划定军事分界线，但达成一致的五项议题中并未包括外国军队撤出的问题，说明中朝为了使停战谈判不至于因为这一问题而夭折，作出了重大的让步，同意把这一问题留到停战以后再讨论。
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